本文目录一览：

• 1、什么是城市发展战略规划？
• 2、中国城市规划的发展
• 3、邹城市未来城市发展和规划
• 4、无锡市发展规划条例
• 5、山东半岛城市群发展规划“烟威都市区”解读

什么是城市发展战略规划？

国外城市战略规划介绍

作者：陈秉钊 文章来源：城市规划学刊

英国战后的城市地区规划，最初是根据1947年城乡规划法进行编制的建设规划，基本上就是土地使用规划，包括图纸和说明书两大部分。这种规划由于是凝固的，缺乏机动性，因而受到了各方面的批评。于是在1965年人们开始酝酿，很快在1968年就形成了法律，接着在1971年修订了城乡规划法，肯定了结构规划(structure plan)，或称战略规划。在美国称为“新”的规划或称“活动”规划(action planning)。

结构规划是战术的局部规划的基础。它的内容包括体现国家、地区的政策；在规划区范围内的发展目标和建议，为局部规划规定格局；协调公、私经营部门的决策以及向 *** 和公众阐明有关结果和建议。英国到1976年的八年中已有20个结构规划得到了国家环境大臣的批准。

结构规划一度包括一张地图和控制性图纸(key diagram)，还有说明书。如考文垂城市结构规划的控制性图纸表明了城市的用地，主要交通线、以及有关政策。其中标有保留地区、重建地区、环境改良地区及加强处理地区。这些都是图解式的，精确的界线没有详细标明，而留待局部规划深入处理。整个控制性图纸是没有比例的。(但图形是准确的)因为它是战略的轮廓，不是土地使用规划。

但是这种规划仍然被认为不够灵活，还带有先前的终极规划的陈迹。结构规划必须更为机动灵活地适应似乎急剧的经济和社会的变动，因而又进一步发展以机动的管理文件来代替。

这种战略性规划看来并未成熟定型，各个地方做法也不一样，根据不同的目的各有侧重，但共同点是从宏观的角度来研究整个地区的发展方略，为后续的局部战术问题的解决提供依据，把握其大方向。

如1966年，英国默西舍德地区，由住房和地方 *** 部，交通部、默西舍德地区六个规划主管部门，英国铁路和五个当地公共汽车公司共同发起，共同研究土地使用的分布及其相关的交通系统。经研究发现，如果市中心区工作岗位继续大规模增加，那末最有效的土地使用与交通布局将是一条放射状铁路向西延伸到兰开夏平原，向南伸到浮雷尔半岛，形成一条线形“干线”，这些区各有它自己的设施和就业点。如果工作岗位能在建成区内均匀分布，特别在各干区的中心和边缘地区，那么沿着往东经兰开夏到圣海伦期和沃林顿的放射状线上进行建设，那将更好。

这种战略性规划构思，着眼点更高更远，涉及面很广，但也不应无所不包，过于雄心勃勃。但它毕竟要深谋远虑，仔细论证所以所耗时间，费用也很可观。如上述默西舍德地区规划研究用了三年时间，花费50万英磅。1969年美国底特律的区域规划委员会着手的交通和用地研究，用了四年时间，耗资350万美元。

哥伦比亚首都波哥大在联合国帮助下也作过研究，按照战略模式用电子计算机算出15种用地和交通结合的模式，结果表明，之一种方案，“照现在的趋势发展下去”是不行的，因为这样到1979年以后这个城市就没有可能再发展了……第三种方案，向西发展较为可取。

从所见资料中最完整的是澳大利亚“首都建设委员会”领导研究的堪培拉战略规划报告:“《明日的堪培拉》。全书几百万字，共十四章，系统地分析了首都地区的历史、地理、城市现状，尤其详细地分析了经济、技术、社会发展变化将给城市建设带来什么影响，相应提出一系列对策。如由于妇女运动发展，妇女就业增加，这将引起拥有两部小汽车家庭的增加，带来城市交通的严重问题。同时由于家庭收入的增多，能支持子女接受更长期的教育，这将影响城市文教设施的发展，由于劳动时间缩短，更多人要求郊区第二住宅……。堪培拉在1965年、1970年都编制公布了城市总体规划，基本上都是同心圆向四周扩展，而在同一时期，该委员会平行地进行了战略规划研究，归纳了六个方案，其中两个是同心圆发展，另外四个是不同方式的线状发展，通过电子计算机的试验，最后选定了Y型线状方案。

结构规划要求规划者有常态的思想、分析的思想、未来的思想和战略思想。强调规划者要把握社会发展变化的力量。结构规划和土地使用规划之间的区别在于，前者是在政策的层次上，而后者是在技术的层次上。

结构规划的工作阶段，以英国诺丁汉州德培茨区研究工作为例，大体分为三个阶段。

之一阶段，调查和初步分析，战略目标的系统描述。这必须研究现状，城市发展的物质潜力，研究现有建成区改造的可能性和必要性，预测今后30年市区人口、经济和社会特征的发展和变化。

第二阶段，战略方案的完整描述和试验。根据调查分析，需要和可能提出可供选择的战略方案，进行可行性、灵活性、可接受性方面的试验。

第三阶段，实施报告，包括检查系统和建设计划。

在这研究的过程中有两个方面值得强调一下，这就是调查研究方向的最初选择和试验的 *** 。这些是最终结果的最关键的东西。指导这种调查研究的方向，包括六个方面的原则:

1.最有利的发展；

2.最能容纳经济、居住、交通，农村地区大规模建设发展；

3.受到物质与机体的限制最小；

4.采用理想的城市空间形式；

5.将来有更大的发展潜力；

6.顺从发展的趋势。

所采用的试验 *** 主要是依靠各种类型的重力模型进行试验。

另外英国法律还严格规定，这种规划必须通过报纸，流动展览车等公布于众，召开各种形式群众会议征集意见，并对各种意见逐条回答，只有履行了这些法律程序，规划方案方可上报审批。

中国城市规划的发展

一、探寻城市规划的本质属性

（一）规划“好”城市是根本目标

规划就是对规划对象未来一段时间的设想和安排，目标显然是为了让规划对象变得更好。同理，城市规划的目标是为了规划建设好城市。然而，对于什么是好城市一直缺乏统一完善的评判标准。目前，“一线城市”、“花园城市”、“健康城市”、“智慧城市”等各种城市概念都有具体的评判标准，但这些标准大多是从若干局部对城市进行定性或定量的评判，缺乏对城市整体的评判。当然，要建立一个包罗万象的指标体系，去对每个城市进行评价也不太可能。

即便如此，基于朴素的感性认识，通过不同城市的对比，仍能定性的判断哪个城市相对更好。尽管不同的人判定和选择受到诸多因素的限制可能不同，如：判定某个城市更好，却选择了另一城市工作生活，但大多数人选择的城市一定不是一个差的城市，大多数人未选择的城市，即便城市可能整体较好，也一定具有明显的让人不得不放弃的理由。

大多数人的选择可通过“用脚投票”的方式，通过一段时期内城市人口流入流出的数据可以得出初步的排名靠前城市的 *** ，分析其具有的共同特征，可以得出好城市的一般标准。一是城市作为一个复杂的巨系统，不可能做到尽善尽美，世界上没有不存在“城市病”的城市，只是问题有多有少、有轻有重，而较好的城市一般没有明显的重大短板。二是较好的城市一般都具有至少一项在某一区域或领域领先的方面，且仍在不断发展完善。

上述标准可以概括为“一俊遮百丑”和“木桶效应”，二者缺一不可。如果规划师能够在认识到理性有限性的情况下，以个人或团队理性的阀值为限，重点在上述两方面提出规划解决方案，并保证按规划推动实施，在漫长的城市生命周期内，不断累积好的发展成果，解决城市短板问题，城市将日益趋向于理想中的好城市。

（二）可实施是规划的根本价值

规划因政治家的选择而诞生发展，作为城市规划建设的决策者，政治家对城市的发展建设起着核心作用，规划师一般只起到专业参谋者的作用。城市规划的价值在于得到充分实施，再优秀的规划方案得不到实施也只能是“图上画画、墙上挂挂”，而城市规划的决策执行者是政治家。因此，城市规划要发挥作用，离不开政治家的支持，规划师要懂得站在政治家的角度思考问题，懂得政治运行的基本规律，在坚持公共利益优先的价值导向，以及规划专业理念的前提下，当好专业参谋，引导并规范政治家不合理的短期政治冲动，与政治家一起共谋城市发展建设，而不是站在政治家的对立面，做向权力讲述所谓真理的规划愤青或百忍成钢、逆来顺受的规划怨妇。

政治家一般都具有清晰的施政目标，追求简单高效，喜欢有计划、有步骤的推动具体工作以达成目标。“田园城市”方案正是由于符合政治家的这些要求才能够被选中，并在若干城市中得到探索实践，使得现代城市规划得以诞生发展。中国控制性详细规划同样源于市场经济发展的政治需要，但在控规发展过程中，规划涵盖内容日益增多，管理工具愈发复杂，管理效率低下，越来越偏离了政治家的要求，才催生了以“三区四线”管理为核心抓手的国土空间规划变革。

政治家的特点决定了公共政策要简单可行、目标清晰，作为公共政策的城市规划，同样要具有上述特征。如果将规划布局方案视为城市规划的主要目标，当前城市规划一般均具有清晰的目标，但都缺乏保证目标实现的简单可行的具体方案，在可实施性上存在较大不足。在这方面，发展规划为城市规划提供了可供学习借鉴的样板，城市规划可通过强化制度设计完善实施保障措施，将规划目标分解为若干具体项目或工作，按计划推动实施，并在实施过程中保持跟踪，定期评估，及时发现问题进行修正，确保规划得到有效实施。

（三）统筹平衡是规划的根本任务

城市因人类聚集而形成，在城市发展过程中，随着不同人群的集聚，必然会分化成多种利益集团，城市将不得不面对为谁而建和发展红利如何分配的问题。理想的分配结果是实现帕累托更优的均衡状态，但现实生活中帕累托更优并不存在，如何通过城市规划使城市逐步趋向于帕累托均衡的状态，理应是城市规划的根本任务。

首先，要统筹城市规划中公平与效率的关系，既不能为了效率将规划局限于专业精英人士的游戏，也不可能为了公平而实现全面的公众参与。将民主集中制引入城市规划是一个不错的选择，可参照医学、法律等学科，在规划教育上按照统筹规划师、行业规划师（文教体卫等）和社区规划师分科，行业规划师作为各相关行业的 *** 人，社区规划师 *** 各社区的诉求，由统筹规划师构建类似于倡导式规划的协调机制，促成各方均接受的规划方案。

其次，要在理性与现实间实现平衡。城市是一个复杂的巨系统，试图用完全的理性编制城市规划是不可能的，但理性不可或缺，不能因为理性有限而退到理性无用论的另一极端。规划师既要注重理性，又要承认人理性的有限，通过合理确定规划目标，用有限的理性解决能够解决的城市问题，对于人的理性难以企及的宏观长远问题，规划可以指明发展方向并通过制度设计，划定城市发展的负面清单，避免城市无序发展，为市场预留多样向好的广阔发展空间。

最后，要在城市发展与公共服务和生态间取得平衡。发展是城市经济的基本职能，只有发展好的城市，才会为人类带来更好的生活，促进人类向城市集聚。但发展受到公共服务水平和生态承载力的限制，平衡好城市发展与公共服务、生态的关系，才能保证城市健康可持续的发展。具体到城市规划上，就是要协调好工业、办公和居住，与文教体卫、道路、市政和绿地等用地之间的规模关系，既要保证规划各类用地规模的远期平衡，又要保证规划实施时近期各类用地的统筹协调。

二、未来城市规划的发展思路

（一）正向引导与负面清单

受到人的有限理性限制，规划师无法做到面面俱到，需要集中力量在一些重点领域开展有效工作。按照“好”城市的标准，城市规划既要强化城市的潜在优势，又要避免产生严重的城市问题。据此，城市规划可集中力量在正向引导和负面清单两方面重点突破。

在正向引导方面，城市规划的目标就是要逐渐累积强化城市优势。可通过对比、分析等 *** ，研判城市在某一区域、某一领域具有的潜在优势，找出竞争城市和标杆城市，合理确定规划目标、定位和重点工作，通过城市规划有计划的将潜在优势转化为现实优势，提升城市的核心竞争力，使城市至少在某一领域或某一区域具有不可替代的核心优势，增强城市的吸引力。比如：深圳特区初期在编制规划时，通过与香港进行对比分析，将制造业、毗邻香港的罗湖区作为集中力量打造的产业和区域，不惜以牺牲特区外区域的规划管理为代价，产生了特区内和特区外“两个深圳”的问题，虽然过于强调理性的集中，而未兼顾整体的平衡，但也不失为城市规划在正向引导方面的成功案例。

在负面清单方面，首先要分析城市现状存在的若干重大问题，通过规划研究找到问题产生的原因，以及未来的发展方向，提出解决问题的方案，积极推动规划有效实施，逐步解决问题，补足重大发展短板。同时，对于大量的既无潜力优势，又不存在也不可能产生重大问题的一般区域、一般事项，可通过规划审批制度的改革创新，划定城市发展的负面清单，建立全社会的诚信监管体系，负面清单以外的事项，规划重点关注事前备案，事后追责、改正等关键节点、重要事项的管理权，建设单位可自行按规划实施，规划管理不再投入过多精力。

除此之外，为了适应经济社会的发展变化，规划还应组建信息收集、动态跟踪部门，既密切关注竞争城市和标杆城市的最新发展动态，也动态监测本城市的发展情况，定期进行动态评估，及时调整完善规划方案，监督规划实施状况，保证城市可持续健康发展。

（二）新技术与价值取向

传统的城市规划是一项经验性很强的工作，相关规范、标准来自于前人经验的总结，工作方式类似于老中医诊病，此类工作的难点在于如何获取和学习大量的经验数据，只要有足够的数据和算力，计算机就能做的比人更好。随着国内大数据产业的发展、计算机算力的提升、各地成立数据管理部门和新基建的全面推动，人工智能获取城市经验的相关数据将更加方便，全面超越人类规划师将在短期内成为可能。国内吴志强团队的“城市树”系统，在此方面已经进行了大量的成功探索，并在实践中得到了一些应用。

马克思曾说“一种科学只有在成功运用数学时，才算达到了真正完善的地步。”大量规划学者意识到城市规划过于注重经验的问题，尝试将数学分析引入城市规划，构建了大量的城市规划分析模型，但大部分分析模型是基于结论已定前提下的牵强附会，不具有科学价值。即便城市规划具有运用数学，成为科学的潜力，受限于人类有限的理性，也不可能具有运用数学分析全部城市问题的能力，而人工智能的算力理论上是具有无限提升可能的，人工智能的基础就是数学，理论上能够用数学解决的问题都可以用人工智能完成。如果城市规划成功数学化，将进一步加速人工智能在城市规划领域的运用。

也就是说，不论是基于传统的经验、还是理性的数学分析，只要有足够的数据和算力，人工智能都能做的更好。只是受到当前技术水平的发展，以及行业壁垒的限制和交叉人才的缺乏，人工智能技术尚未在城市规划中得到广泛推广和运用。历史已无数次证明科技进步对人类的影响，包括以人工智能、大数据为代表的新技术，以智慧灯杆、光伏道路为代表的新型建筑设施，以装配式建筑、无聊公司多层地下隧道为代表的新型施工工艺等，都将对城市规划引起重大影响。因此，规划师必须重视新技术，这也是规划教育内部分科，统筹规划师需强化学习的重点内容。

人工智能能够帮助人类提升理性的能力，却无法代替人类在遇到伦理价值冲突时该如何做出判断？而在日常生活中，伦理价值冲突是大量存在的，任何一项公共政策均需具有明确的价值取向。在各类人文社会学科中，大量学者已从不同角度，对公平正义、伦理选择、价值序列等进行了大量的研究，形成了完善的理论体系。然而，脱身于工程建设领域的城市规划，受传统思维的影响，对伦理价值教育重视不够。随着人工智能技术的不断进步，未来大量的规划师将从繁杂的技术工作中解脱出来，需要规划师加强伦理价值理论的学习，强化伦理价值判断能力和冲突处理能力，将更多的精力用于城市规划伦理价值判断上，保证城市社会健康发展。

（三）制度设计与评估实施

实践证明将城市规划的核心定位于“空间的合理安排”是不准确的，是仍受到传统工程技术思维限制下的城市规划思想。当前，城市规划是一项公共政策已被广泛接受，然而公共政策的核心是政策制定或制度设计，那么作为公共政策的城市规划，其核心工作应该是“基于推动空间合理安排的制度设计”。当然，空间布局方案仍是制度设计必不可少且独具特色的篇章，相当于城市规划这一公共政策的目标，但规划工作的重点还应包括推动布局方案得到实施的一系列指标、重点工作、保障机制、监督考核等内容。

受到知识教育背景的限制，现代中国规划师普遍欠缺制度设计的技能。制度设计是一项远比空间布局方案复杂而重要的工作，当前城市规划暴露出的大量问题实质是实施问题，解决这一问题需要大量的规划师进行制度探索创新。笔者通过大量学习和实践，初步探索总结了解决用地供给不平稳问题的用地供应配比挂钩制度，解决土地低效利用的地均产值与新增用地供给挂钩制度和房产空置收税制度，以及容积率转移制度、人地挂钩制度等。规划师应将工作重点转移到制度设计上来，通过实践不断探索丰富各项制度设计，形成完善的规划管理制度工具库，保证规划有效实施。

规划有了合理的目标、有了制度工具库，更需要在实际执行时进行动态监测和评估，避免实施走样。理想的城市规划应形成类似于计算机语言中的“when if”句式，辅助决策甚至借助人工智能实现自主规划决策。即：当碰到哪种情况时，可采取哪些制度方案解决。如：当一条道路连续拥堵超过3个月，应立即解决交通拥堵问题，可选择启动周边道路建设、限制车辆使用措施或完善公共交通等若干解决方案，但究竟采取那个方案，需要规划师在动态监测的过程中，对现实情况进行评估，从而选择更加贴合实际的解决方案。

现代城市规划自诞生至今已走过了一百多年的发展历程，但中国城市规划始终未能找到学科的内核，规划理论一直奉行“拿来主义”，不断学习模仿国外理论成果，不断从建筑学、社会学、经济学、政治学等相关学科中引入相关理论。随着中国本轮国土空间规划改革的不断深化，规划师若不快速找到城市规划的核心竞争力，城市规划将成为一门低门槛、谁都可以做的行业，迫切需要全体规划师共同努力，准确找到中国城市规划的未来发展方向，并不断推进规划理论实践的全面发展，探索形成城市规划发展的“中国模式”。

邹城市未来城市发展和规划

总体思路

按照以工促农、以城带乡、城乡联动、协调发展的总体要求，以破解城乡二元结构、改善农村生产方式和人居环境，积极稳妥推进城镇化为核心，统筹土地利用和城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会管理，从各乡镇区位、资源特点、功能定位和自然历史条件出发，科学规划。

扩展资料：

区位与行政区划

邹城市位于鲁中南低山丘陵区的西南边缘，地理坐标东经116°24′—117°30′，北纬35°11′—35°32′，东与临沂市平邑县相连，西与济宁市任城区、微山县接壤，南与枣庄市山亭区和滕州市相临，北与曲阜市、兖州市、泗水县毗邻。境域东西更大横距63公里，南北更大纵距35公里，总面积1616.56平方公里。邹城市区位优越，交通便利，京沪铁路、京沪高铁、104国道纵贯南北，省道岚济路横跨东西，京沪铁路在城区设有站点，城区距离京沪高铁曲阜站15公里，距离济宁曲阜机场90公里，市域城乡交通 *** 逐步完善。

邹城市是山东省辖县级市，下辖钢山、千泉2个街道办事处，香城镇、城前镇、大束镇、北宿镇、中心店镇、唐村镇、太平镇、石墙镇、峄山镇、看庄镇、张庄镇、田 *** 、郭里镇13个镇，889个村、社区居委会。

二、资源环境条件

邹城位于暖温带，属半干旱半湿润大陆性季风气候，四季分明、干湿显著。境内地形复杂，地貌多样，山区、丘陵、平原各占三分之一。市域东、南、北三面群山环绕，总地势东高西低，南高北低。土壤类型分为棕壤、褐土、潮土和砂姜黑土4个土类、11个亚类、48个土种，分布较为集中，为农业合理布局创造了有利条件。矿产资源丰富，种类多、储量大，目前共发现矿产21种，矿产地125处，其中以煤炭、花岗石、石灰石为主；煤种以低硫、低磷、低灰和高热量著称，是全国十三大煤炭基地之一。

三、社会经济条件

邹城市素有“孔孟桑梓之邦，文化发祥之地”之称誉，现为国家级历史文化名城，新兴能源工业基地，中国优秀旅游城市，全国综合实力百强（县）市。近年来邹城市经济发展快速平稳，在济宁市域内经济总量和人均均居于前列。2005年全市实现地区生产总值268.02亿元，人均GDP达到23878元；地方财政收入13.06亿元。2005年末，全市总人口112.45万人，其中非农业人口38.90万人，占全市总人口的34.60%，农业人口73.55万人，占65.40%。

无锡市发展规划条例

之一章　总 则之一条　为了规范发展规划编制活动，保障发展规划实施，发挥发展规划在经济社会发展中的指导和调控作用，根据有关法律和《江苏省发展规划条例》，结合本市实际，制定本条例。第二条　本市行政区域内发展规划的编制、实施和相关管理活动，适用本条例。法律、法规另有规定的，从其规定。

本条例所称发展规划，是指市、县级市、区人民 *** 及其有关部门组织编制，对一定时期、范围内国民经济和社会发展的战略谋划与总体部署。第三条　发展规划的编制、实施和相关管理活动，应当坚持以人为本、统筹兼顾、民主决策、科学管理、依法规范的原则。第四条　发展规划的编制和实施实行分级分类管理。

市、县级市、区人民 *** 应当加强对发展规划编制、实施和相关管理工作的组织领导，并将发展规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

市、县级市、区人民 *** 发展规划行政主管部门具体负责发展规划的综合协调和相关管理工作，并依据职责拟订和组织实施有关发展规划；其他有关部门按照各自职责负责相关专项发展规划的编制和实施工作。第五条　依法批准的发展规划，是各级人民 *** 履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的依据，应当遵守和执行。第二章　发展规划的体系与内容第六条　发展规划包括国民经济和社会发展总体规划、国民经济和社会发展年度计划、专项发展规划和市主体功能区实施计划。第七条　国民经济和社会发展总体规划是对本辖区国民经济和社会发展的全面部署和总体安排，是编制其他发展规划以及制定有关政策的基本依据。编制城市总体规划、土地利用总体规划应当依据国民经济和社会发展总体规划。

国民经济和社会发展总体规划的规划期为五年，可以展望到十年以上。第八条　国民经济和社会发展年度计划是对国民经济和社会发展所作的年度安排，是国民经济和社会发展总体规划在年度中需要付诸实施的具体工作计划。

编制国民经济和社会发展年度计划，应当与近期建设规划、土地利用年度计划相衔接。第九条　专项发展规划，是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是国民经济和社会发展总体规划在特定领域的细化安排，是各级人民 *** 及其有关部门指导特定领域发展以及审批、核准特定领域重大项目、安排 *** 投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的依据。

专项发展规划分为重点专项发展规划和一般专项发展规划。重点专项发展规划是以国民经济和社会发展特定领域的重要事项为对象编制的规划。

专项发展规划一般与国民经济和社会发展总体规划同步编制，规划期与国民经济和社会发展总体规划相一致。第十条　市主体功能区实施计划是落实国家和省主体功能区规划，统筹本行政区域内空间开发和布局，具有战略性、基础性、约束性的计划安排。

编制市主体功能区实施计划应当以国家和省主体功能区规划为依据，以市有关发展规划以及城乡规划、土地利用总体规划为基础。

市主体功能区实施计划应当包括以下内容：

（一）各功能区的功能定位和发展方向；

（二）产业空间布局和发展重点；

（三）人口布局引导和城乡公共服务设施配置计划；

（四）各功能区的开发强度、开发秩序和管制要求；

（五）财政、投资、产业、土地、生态建设、环境保护等配套政策。第三章　发展规划的编制与批准第十一条　国民经济和社会发展总体规划以及年度计划由市、县级市、区人民 *** 组织编制，本级人民 *** 发展规划行政主管部门会同有关部门负责拟订规划草案。

重点专项发展规划由发展规划行政主管部门或者有关部门依据职责组织编制；涉及多个部门职责的，由本级人民 *** 确定编制部门。一般专项发展规划由有关部门组织编制。

市主体功能区实施计划由市人民 *** 组织编制，市发展规划行政主管部门会同有关部门负责拟订计划草案。第十二条　重点专项发展规划应当编制目录。重点专项发展规划目录由发展规划行政主管部门会同有关部门拟订，并报本级人民 *** 批准。

一般专项发展规划编制的立项申请，由市、县级市、区人民 *** 有关部门向同级发展规划行政主管部门提出，发展规划行政主管部门审核后确定；需要人民 *** 批准的，报本级人民 *** 批准。

山东半岛城市群发展规划“烟威都市区”解读

山东半岛城市群发展规划“烟威都市区”解读

《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》正式对外公布，威海作为四区之一的“烟威都市区”一部分，被纳入半岛城市群发展规划图，下面我为大家整理了关于烟威都市区的解读，一起来看看吧：

“烟威都市区”一体化发展

促进城市群空间合理布局，《规划》提出构建“两圈四区”总体布局，“两圈”即济南都市圈、青岛都市圈;“四区”即烟威都市区、东滨都市区、济枣菏都市区、临日都市区。

其中，烟威都市区以烟台市区、威海市区为核心，近期将蓬莱、荣成纳入都市区范围，总人口达到550万人，城镇人口达到420万人;远期将龙口、莱州、招远、栖霞、乳山等市纳入，总人口达到900万人，其中城镇人口达到750万人。

将烟威都市区建设成为“一带一路”的重要节点、中日韩地方经济合作先行区、环渤海地区重要的高端装备制造基地，具有国际影响的滨海旅游度假胜地和高品质生态宜居区。

《规划》提出，推进烟威两市一体化发展，强化核心区产业互动、交通互联、平台共建、设施共享，整合提升沿海城镇发展带，促进滨海空间高效利用。加快文登南海新区建设，推动与威海主城区联动一体化发展。加快海洋高新技术、高端装备制造和现代服务业发展，推进滨海旅游一体化。依托中韩自贸协定落地，加快地方经济合作示范区建设。加快建设文莱高速，加强烟台和威海港群分工与协作。强化胶东半岛丘陵地区的生态涵养功能，共同建设半岛中部生态核心区。

深挖海洋产业优势

《规划》就“推动城市群产业协同发展”作出部署。鼓励各区域发挥特色优势，加强技术攻关协同和产业配套协作，增强高端制造业的整体竞争力。

在产业协调布局上，《规划》给出了“山东半岛重点产业布局引导”。装备制造方面，青岛、烟台、威海、日照等造修船基地，济南、烟台、威海、泰安、滨州、德州核电、风电及新能源装备生产基地。高新技术产业方面，烟台、威海形成新能源、电子通讯设备制造和新医药产业集群。海洋产业方面，着力建设青岛、烟台、威海、日照、潍坊等海洋生物产业集群，青岛、烟台、东营、潍坊、威海、日照、滨州等海洋装备制造业集群，青岛、烟台、潍坊、威海等海洋化工产业集群，烟台、威海、潍坊、青岛、日照等海洋水产品精深加工集群。

支持威海建设国家级高新技术产业基地

在创新平台方面，加快建设山东半岛国家自主创新示范区。充分发挥山东半岛地区的创新资源集聚优势，协同济南、青岛(含青岛西海岸片区)、淄博、潍坊、烟台、威海等6个国家高新技术产业开发区，围绕山东半岛国家自主创新示范区建设，激发各类创新主体活力，着力培育良好的'创新创业环境，打造具有全球影响力的海洋科技创新中心，着力建设转型升级引领区、创新创业生态区、体制机制创新试验区、开放创新先导区。

构建协同创新平台 *** 。支持济南、青岛、烟台建设国家创新型城市，支持济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、泰安、威海、临沂、德州、聊城、菏泽等建设国家级高新技术产业基地，支持青岛海洋科学与技术国家实验室、国家超级计算济南中心、国家综合性新药研发平台等创新平台建设。

启动城市轨道交通规划建设

加强城市群对外交通建设。《规划》指出，将推动与日韩陆海联运通道建设。开展中韩陆海汽车直达运输，推进烟台中韩跨国海上火车轮渡项目前期研究论证工作，适时启动威海至韩国西海岸的中韩海底隧道预研，探讨建立山东半岛与日韩港口战略联盟，不断完善与日韩的交通 *** 。

完善城市群内部快速交通 *** ，加快推进济青高铁、石济客专、鲁南高铁、济郑高铁、潍莱高铁、沿海高铁等项目，加快建设青连铁路、聊泰铁路、黄大铁路、龙烟铁路、青岛-海阳-荣成城际、菏徐铁路等项目。

加快城市内部轨道交通建设，推进济南、青岛地铁和轻轨建设，启动烟台、潍坊、淄博、临沂、济宁、威海、日照等城市轨道交通规划建设。鼓励100万人以上城市建设地铁或轻轨线路，城市轨道交通总运营里程数达到1500公里以上。

构建紧密协作港口群，形成以青岛港为龙头，烟台、日照港为两翼，威海、潍坊、东营、滨州港为重要组成，布局合理、功能完备、分工明确的现代化港口群。

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